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鞏固脫貧攻堅成果,推動鄉村振興的政策思考及

中國網/中國發展門戶網訊 消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求。2021?年以來,中國創新實施了精準扶貧、精準脫貧重大政策,全面打響了脫貧攻堅戰,取得了顯著成效?,F行標準下的農村貧困人口從?2021?年底的?9?899?萬人減到?2021?年底的?551?萬人,同期貧困發生率由?10.2%?降至?0.6%,每年減貧?1?000?萬人以上。截至?2021?年?5?月份,全國?832?個重點貧困縣中的?780?個宣布脫貧摘帽,區域性整體貧困基本解決。到?2021?年底,我國將實現現行標準下貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽。2021?年我國提出了實施鄉村振興戰略,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,全面推進鄉村振興,到?2035?年基本實現農業農村現代化。2021?年底我國脫貧攻堅任務將順利完成,鄉村振興已全面啟動,我國農業農村發展將由全面建成小康社會邁入實現農業農村現代化的新階段。在這一新的階段,脫貧攻堅成果仍然存在一些薄弱環節,相對貧困仍將長期存在,鄉村振興基礎尚不牢固。因此,鞏固脫貧攻堅成果、緩解相對貧困問題、促進鄉村振興發展仍是未來扶貧開發和農業農村工作的核心任務。

我國貧困地區大多集中在生態脆弱區、傳統農區和邊疆少數民族地區,鞏固脫貧攻堅成果將有利于進一步促進生態安全、保障糧食安全和鞏固邊疆穩定和諧。2021?年?3?月,習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調,“要多措并舉鞏固成果”“要保持現有幫扶政策總體穩定,扶上馬送一程”。文章通過梳理脫貧攻堅與鄉村振興發展重大戰略的基本邏輯,分析新階段鞏固脫貧攻堅成果的難點與重點,探討鞏固脫貧攻堅成果主要思路和關鍵內容,提出鞏固脫貧攻堅成果促進鄉村振興針對性策略,為?2021?年后扶貧開發和鄉村振興戰略的實施提供政策參考。 

脫貧攻堅與鄉村振興戰略的基本邏輯

貧困和鄉村衰退是當前全球可持續發展的關鍵難題,消除貧困,促進鄉村振興是世界各國和地區可持續發展的核心任務。隨著工業化和城市化的快速推進,城鄉差距擴大、環境污染加劇、發展后勁不足成為發展中國家面臨的重大挑戰。實施減貧與促進鄉村發展政策,縮小城鄉差距,是避免落入“中等收入陷阱”的重要舉措。為了實現“兩個一百年”奮斗目標,最終實現共同富裕,我國政府適時實施了脫貧攻堅和鄉村振興戰略。從發展經濟學理論來看,脫貧攻堅和鄉村振興戰略是一脈相承的,二者理論依據同源、目標指引一致、政策內容連續。鞏固脫貧攻堅成果是鄉村振興發展的基本內容,鄉村振興發展是鞏固脫貧攻堅成果的根本目的。

理論依據同源

發展經濟學認為不平衡發展是客觀存在的。經典的不平衡發展理論包括?2?種:①認為不平衡發展是經濟發展的惡性循環過程,代表理論有納克斯提出的貧困惡性循環理論和繆爾達爾提出的循環累積因果理論,他們強調需要政府通過強有力的政策和制度措施促進經濟均衡發展;②主張集中優勢資金和資源促進某些部門或地區優先發展,優先發展的部門或地區將會帶動落后部門或地區發展,代表理論有赫希曼提出的極化-涓滴效應學說和法國經濟學家佩魯提出的增長極理論,他們認為不平衡發展過程中要素流動、產業轉移和經濟擴散將會“涓滴”和“輻射”落后地區或人群,最終實現均衡發展。

貧困的概念與內涵已經從單維度的物質生活困難發展到多維度的能力貧困,反貧困策略越來越強調貧困主體能力提升和區域經濟增長的溢貧帶貧作用。脫貧攻堅把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,重視貧困瞄準到戶到人,解決貧困戶“兩不愁三保障”問題,更重視貧困地區產業發展、社會保障、生態建設和基礎設施改善,其根本目的是促進均衡發展。鄉村振興發展強調堅持農業農村優先發展,通過政策激勵和要素投入激發鄉村內生動力,促進城鄉融合,其根本目標也是城鄉均衡發展。因此,脫貧攻堅和鄉村振興戰略的理論依據同源,二者均致力于解決發展不平衡不充分的問題。

目標指引一致

脫貧攻堅與鄉村振興是為確保實現“兩個一百年”奮斗目標而實施的國家戰略。前者立足于?2021?年全面建成小康社會的第一個百年目標,致力消除絕對貧困,實現全面小康;后者著眼于?21?世紀中葉建成社會主義現代化強國的第二個百年目標,致力于緩解相對貧困,實現共同富裕。脫貧攻堅和鄉村振興的目標指引一致,共同致力于解決不平衡、不充分發展的主要矛盾,最終實現共同富裕。脫貧攻堅的近期目標為到?2021?年實現現行標準下貧困人口全部脫貧,消除絕對貧困,穩定實現“兩不愁三保障”目標,解決區域性整體貧困;2021?年之后,在消除絕對貧困的基礎上,鞏固現有脫貧攻堅成果,防止返貧發生,實現貧困對象整體長期穩定脫貧。鄉村振興的近期目標為到?2021?年基本形成鄉村振興的制度框架和政策體系,到?2035?年基本實現農業農村現代化,到?2050?年鄉村全面振興,“農業強、農村美、農民富”目標全面實現。因此,從目標邏輯來看,脫貧攻堅和鄉村振興戰略是一個有機統一的整體,鞏固脫貧攻堅成果有利于更好地促進鄉村振興與發展。

政策內容連續



 

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