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農村土地“三權分置”政策解讀

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(以下簡稱《“三權分置”意見》)。那么究竟什么是農村土地“三權分置”政策?對接下來的農村發展有何影響?農業部部長韓長賦,農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇就其內容進行了詳細的政策解讀。

 

農村土地“三權分置”是農村的重大改革重大政策

農村土地《“三權分置”意見》涉及億萬農民的切身利益,是農村的重大改革,重大政策。中央多次強調,“三農”工作是全黨工作的重中之重。從一定意義上講,土地問題就是“三農”問題的重中之重。十八大以來,中央從黨和國家全局高度,對深化農村土地產權制度改革作出了一系列部署安排。近日,中央印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,對今后一段時期農村土地產權制度改革具有重要的指導意義,將產生非常深遠的影響。

農村土地“三權分置”的主線是處理好農民和土地的關系

2021年7月,習近平總書記明確提出,深化農村改革,完善農村基本經營制度,要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系。今年4月25日,總書記在小崗村農村改革座談會上強調,新形勢下深化農村改革,主線仍是處理好農民和土地的關系。這為我國農村土地產權制度改革指明了方向。黨的十八屆五中全會明確提出,完善土地所有權承包權經營權分置辦法,依法推進土地經營權有序流轉。

《“三權分置”意見》的主要內容和基本精神

為貫徹落實中央要求和總書記指示,農業部會同有關部門組織起草了《“三權分置”意見》,并經中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過。其主要內容和基本精神包括:

一是明確了實行“三權分置”的歷史必然性,以及對促進現代農業發展的重要意義;

二是強調了落實“三權分置”的指導思想和基本原則,對堅持土地集體所有權根本地位、嚴格保護農戶承包權、加快放活土地經營權、完善“三權”關系作出了具體規定;

三是提出了確?!叭龣喾种谩庇行驅嵤┑娜蝿蘸凸ぷ饕?。

總之,《“三權分置”意見》反映了實踐需求,凝聚了群眾智慧,體現了中央意圖。

“三部曲”是中國特色農村土地制度不斷創新的過程

改革開放以來,中央關于農村土地制度改革安排,始終遵循著生產關系適應生產力的客觀規律,始終堅持尊重農民意愿和維護農民的權利,在推進過程中環環相扣、循序漸進,其過程像一個“三部曲”,不斷豐富和完善了中國特色的農村土地制度。

改革開放之初,根據當時農業生產力水平低下、解決吃飯問題是當務之急,在堅持農村土地集體所有的前提下,把土地承包經營權賦予農戶家庭,實行家庭聯產承包責任制。實際上是“兩權分離”,充分調動了億萬農民群眾的生產積極性,解決了溫飽問題,也使幾億農村貧困人口脫貧,為國民經濟的持續快速發展提供了基礎支撐,這是我國農村改革重大成果,是帶有根本性、基礎性的成果。

經過三十多年的發展,隨著社會主義市場經濟的不斷發展完善,按照歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的產權制度要求,中央又部署開展了農村土地集體所有權、農戶承包經營權的確權登記頒證,向農民“確實權、頒鐵證”,穩定農村土地承包關系并保持長久不變,進一步夯實了制度根基。

現階段,隨著工業化、城鎮化深入推進,農村勞動力大量轉移進城,到二、三產業就業,相當一部分農戶將土地流轉給他人經營,承包主體與經營主體分離,順應這樣一個發展現代農業的趨勢和農戶保留承包權,愿意流轉經營權的需要,現在又實行集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”并行。中央這些重大的政策和新的重大制度安排,是土地制度改革的“三部曲”?!叭龣喾种谩边@一制度安排,堅持了土地集體所有權,穩定了農戶承包權,放活了土地經營權,為引導土地經營權有序流轉,發展農業適度規模經營,推動現代農業發展奠定了制度基礎。

“三權分置”是在新的歷史條件下,繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新,也是中央關于農村土地問題出臺的又一重大政策。隨著《“三權分置”意見》的貫徹實施,我國農村基本經營制度將更加鞏固完善,現代農業將健康發展、農民收入將穩步增加、社會主義新農村建設將加快推進。

“三權分置”重大改革的核心內涵



 

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